本院讯 8月20-23日，受陕西省汉中市发改委邀请，国家发改委国际合作中心研究员、国合华夏城市规划研究院执行院长吴维海教授带队，开展为期4天的“汉中市十四五规划前期研究”课题的实地调研。8月22日，吴维海与汉中市委常委、常务副市长陈晓勇对汉中市“十四五”规划有关战略定位、产业选择和空间布局等进行了专访与交流，汉中市发改委主任马军，市发改委副主任王永红等参加了专访。同时，课题组与汉中市各部门、各县市区、各园区主要负责人分别进行了“十四五”规划专题调研座谈会，市直各部门、各县区及园区分别介绍了各自发展现状、经济转型困境，以及对2021-2025年“十四五”规划期的初步构想，吴维海教授一行就汉中市及各县区未来发展谈了初步建议。

吴维海一行参加汉中市各市直部门座谈会

       在调研过程中，调研组还重点考察走访了汉台区、兴汉管委会、城固县、西乡县、留坝等区县，以及河东店镇、大沙村、五丰社区、堰口镇等重点乡镇村庄，与县区、乡镇政府部门、村庄书记等不同层级同志进行了现场交流与座谈，就汉中市各县区、乡镇及村庄“十四五”规划痛点、乡村振兴规划编制、产业结构、人才队伍建设、生态旅游、融资瓶颈、改革开放等话题，展开了讨论与互动。就当前乡镇和村庄乡村振兴规划编制误区、缺陷，以及如何编制以农民为中心，贯彻落实各级书记真抓实干、五大振兴为核心、镇村两级集体资产重构、农民脱贫增收等做了深入探讨。吴维海教授指出，汉中市森林资源丰富，生态条件优秀，县区与乡镇发展状况各不相同，县区与乡镇乡村振兴规划编制与实施质量直接决定汉中市整体经济发展水平。“十四五”规划期间，汉中市及各县区一是要“活用”生态资源，实现生态产业化、产业生态化。大力发展生态旅游产业；同时，积极发掘文化资源，与汉文化紧密融合，打造汉文化产业链，形成“生态文化旅游+吃住行+文创产品”全产业链布局；二是串联利用景区资源，提升产业聚集。形成“一条线、多个点、跨区域协同”产业布局，改变目前汉中市各区县景区分布松散、组织无序、季节特征明显和模式单一的现状；三是着重加强镇村两级人才队伍建设。加大专业人才队伍、新型职业农民和企业家培训力度，拓宽眼界、开放格局；四是打造汉中农业营销新平台。充分利用汉中市优越的地理交通条件，积极进行产品营销网络化和产业平台化建设，探索物流仓储平台、农产品集散平台、“飞地模式”落地实践；五是提升区域品牌影响力。拓展产品种类，提高汉中茶叶、烤烟、大米等特优产品知名度；在现有条件下，探索开展深加工和民宿体验等项目试点，为后续重大项目开展提供经验。吴维海还就数字乡村、健康产业、空间规划、飞地智库等提出了方向性的建议与思考，并以山东潍坊、寿光、江浙等地发展模式为例，为各县乡镇“十四五”发展、镇村乡村振兴规划编制等提供了具体建议。

国合研究院调研团参观褒村

       在市直各部门座谈会上，汉中市发改委马军主任向调研组做了简要情况介绍，针对“十四五”规划及未来发展方向阐述了相关思路。首先，高质量发展是汉中市未来五年的主要特征。新兴产业在“十四五”期间必须突破发展，产业布局要走轻质高效路线，发展模式要围绕循环经济、绿色发展予以设计。其次，“十四五”期间，汉中市产业布局应当评估调整。将遵循生态优先的原则，研究如何破解保护环境与经济发展之间的矛盾。再次，坚持汉中市城市名片的定位，创新发展模式。着重发展幸福产业和大健康产业，利用地理优势，做好交通枢纽建设。最后，汉中必须积极融入国家与区域战略，顺势而为发展地方经济。调研组还考察了汉中市部分产业园区和镇村，走访了部分企业与镇村示范点，与有关负责人就园区、企业和村庄发展现状、难点和未来发展方向等进行了深入交流。吴维海指出，目前汉中市经济发展存在诸多问题：一是县区与产业园区总体经济规模小，产业分散，单个园区项目少、产值低，尚未实现规模效应和集聚效应；二是企业科技创新能力不强，产业低端化；三是尚未形成跨区域协同发展互动机制，没有有效聚集省内省外资源发展汉中经济。

调研团队实地考察三合循环经济产业园区

       在产业园区座谈会上，吴维海阐述了地方政府和产业园区发展的五阶段论，分别是生产要素聚集阶段、产业主导聚集阶段、创新突破阶段、都市科技阶段和生态文明发展阶段。目前，汉中市各产业园区基本位于第一阶段，还处于生产要素集聚，推动园区产业发展，少部分产业园区如经济技术开发区可能位于第二阶段的初期，部分主导产业开始集聚。未来要加强产业园区要素合作，做好乡镇和村庄乡村振兴规划编制与实践，探索园区合并和体制机制改革，加快科技创新步伐，打造龙头企业，建设乡村振兴示范乡镇，形成城乡融合、产业融合、产业集群与统筹布局的大格局。

本次调研交流，国合研究院深入基层了解经济困境与发展难点，沟通地方社会关注和民生问题，为更好地把握汉中市经济社会困境与现状，高质量撰写汉中市“十四五”规划战略研究，为下一步精准推进“十四五”规划编制和镇村乡村振兴规划工作，确定了指导思想、编制架构、产业布局和战略目标，为全面推进地方经济社会统筹布局、乡村振兴、绿色循环发展，奠定了坚实的决策基础（供稿：国合研究院）。

汉江夜景